Навигация

Серіктестер

Сыбайлас жемқорлықпен күрес

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ 2015-2025 ЖЫЛДАРҒА АРНАЛҒАН СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚҚА ҚАРСЫ СТРАТЕГИЯСЫ


Региональный план мероприятий на 2015 – 2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономике

 


 

 

 «Алматы облысының

 тілдерді дамыту жөніндегі

басқармасы» ММ қызметіндегі

сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне

ішкі талдау жүргізу туралы

2017 жылғы  «8» қарашадағы

№ 36-н/қ бұйрығына қосымша

 

 

«Алматы облысы тілдерді дамыту жөніндегі басқармасы»  мемлекеттік мекемесінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге құрылған жұмыс тобының

Т І З І М І

 

п/п

А. Ж. Т.

Қызметі

1

Қабылова Гүлнұр Айтқазықызы

Әкімшілік және ұйымдастыру бөлімінің басшысы, жұмыс тобының жетекшісі

Жұмыс тобының мүшелері:

2

Туғанай Сламғазықызы Рахимберлина

Тілдерді дамыту бөлімінің басшысы, жұмыс тобының жетекшісі

3

Гүлбану  Сейітқазықызы

Аблажимова

Әкімшілік және ұйымдастыру бөлімінің бас маманы                             

4

Өзекбаев Жігер Асылғазыұлы

Ономастикалық жұмыс және талдау бөлімі бас маманының м.у.а.

5

Ақбота Тұрарбекқызы Абишева

Алматы облысының кәсіпкерлер палатасы   кәсіпкерлердің құқығын  қорғау және әкімшілік кедергілерді жою бөлімінің 2 санаттағы сарапшысы

 

 

 

                                                                  

 

 Басқарма басшысының                                                      

2016 жылғы « 29» желтоқсандағы

№ 52-н  бұйрығымен бекітілді

                               

 

Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу шаралары бойынша 2017 жылға арналған

Ж О СП А Р   

 

 р/с

Іс-шаралар

Орындалу мерзімі

Орындалуына жауаптылар

1.

Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасындағы «Б» корпусы мемлекеттік әкімшілік қызметшілерінің  салық органдарына табысы және мүлкі туралы декларацияларын мерзімінде өткізуін қамтамасыз ету

ағымдағы жылдың                      31 наурызына  дейін

 Әкімшілік және ұйымдастыру бөлімі

 

 

2

Бос лауазымдық орындарға  қабылданушылардың құжаттарын заң талаптарына сәйкес  рәсімдеу, еңбек шарты бойынша уақытша  міндетін атқарушы болып қабылданған қызметкерлерге ҰҚК , прокуратура органдарына  талапқа сай сұранымдарды мерзімінде ұсыну

қабылданған күннен бастап

3 күн ішінде

Кадр жұмысына жауапты маман

 

3

Басқарма қызметкерлерінің ҚР «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңымен белгіленген шектеулер мен міндеттемелерді және мемлекеттік қызметкерлердің ант қабылдауын қамтамасыз ету

Лауазымға тағайындалған сәттен бастап           5 күн ішінде

Әкімшілік және ұйымдастыру бөлімі 

 

4

ҚР «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңын, ҚР 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын, ҚР-ның мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп Кодексін

 

 

(мемлекеттік қызметшілердің қызметтік этика ережелері) басқарма қызметкерлерінің  басшылыққа алып  орындауын және   сақтауын қамтамасыз ету және бақылауды жүзеге асыру

 

Тұрақты түрде

 Бөлім басшылары

 

5

Басқарманың тәртіптік комиссиясы мүшелерінің, басқарма қызметкерлерінің қатысуымен сыбайлас жемқорлықпен күрес мәселелері туралы жиындар өткізу

Жылына бір рет

Бөлім басшылары

 

6

Басқарманың тәртіптік комиссиясы бұқаралық ақпарат құралдарында сыбайластық құқық бұзушылық фактілерімен  байланысты  ақпараттарды ұсынуды қамтамасыз ету

Фактілер орын алған жағдайда

Кадр жұмысына жауапты маман

 

7

Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Алматы облысы бойынша департаментіне   басқарманың мемлекеттік қызметшілері тарапынан анықталған мемлекеттік қызметшілердің Әдеп Кодексінің талаптарын бұзу фактілері туралы ақпарат ұсыну

Фактілер орын алған жағдайда, жылына екі рет

Кадр жұмысына жауапты маман

 

8

Сыбайлас құқықбұзушылыққа жол бермеу мақсатында  басқарма жиынында  басқарма қызметкерлері жасаған  сыбайлас құқықбұзушылық фактілерін қарау 

Фактілердің анықталуына қарай 

Кадр жұмысына жауапты маман

 

 

 

                                               Бөлім басшылары                                                 Қ. Жақсылық

 

                                                                                                                                Г. Бітебекова

 

                                                                                                                                Г. Қабылова                                                                                                      

                                                                                                                

 

 

 

Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасы

қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген

ішкі талдау нәтижесінің

АНЫҚТАМАСЫ

 

Талдықорған қаласы                                          5 желтоқсан 2017 жыл

 

 

 

I. КІРІСПЕ БӨЛІМ

         Қазақстан Республикасының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы»  2015 жылғы 18 қарашадағы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы                      19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына (бұдан әрі - Қағида) сәйкес, Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасымен (бұдан әрі - Басқарма) 2017 жылдың қорытындысы бойынша өз қызметіндегі және «Тіл» оқу-әдістемелік орталығы бойынша (бұдан әрі – Тіл орталығы) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау (бұдан әрі - Талдау) жүргізілді.

Талдау Басқарма басшысының 08 қараша 2017 жылғы №36-н/қ бұйрығымен бекітілген келесі құрамдағы жұмыс тобымен жүзеге асырылды:

  • Қабылова Гүлнұр Айтқазықызы – әкімшілік және ұйымдастыру бөлімінің басшысы, топ жетекшісі;
  • Туғанай Сламғазықызы Рахимберлина – тілдерді дамыту бөлімінің басшысы, топ мүшесі;
  • Гүлбану Сейітқазықызы Әбіләжімова – әкімшілік және ұйымдастыру бөлімінің бас маманы, топ мүшесі;
  • Жігер Асылғазыұлы Өзекбаев – ономастикалық жұмыс және талдау бөлімі бас маманының м.а., топ мүшесі;
  • Ақбота Тұрарбекқызы Абишева – Алматы облысының кәсіпкерлер палатасы кәсіпкерлердің құқығын қорғау және әкімшілік кедергілерді жою бөлімінің 2 санаттағы сарапшысы, топ мүшесі.

Басқарма өз қызметін Алматы облысы әкімдігінің 29 маусым 2016 жылғы №339 қаулысымен бекітілген «Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасы» мемлекеттік мекемесінің Ережесіне (бұдан әрі - Ереже) сәйкес жүзеге асырады.

Ережеге сәйкес Басқарма облыста бірыңғай мемлекеттік тіл саясатын жүргізу үшін мемлекеттік басқару және бақылау функцияларын жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.

Басқарманың міндеттері:

  • облыста бірыңғай тіл саясатының жүргізілуін қамтамасыз ету;
  • қоғамның экономикалық, қоғамдық-саяси, әлеуметтік, мәдени өмірінің барлық салаларында мемлекеттік тілдің қолданылуын қамтамасыз ету бөлігінде «Қазақстан Республикасының тіл туралы» Заңын, Тілдерді дамыту мен қолданудың мемлекеттік бағдарламасын, оны іске асыру жөніндегі облыстық іс-шаралар жоспарын орындау және іске асыру бөлігінде қалалық және аудандық әкімдіктердің, өкілетті органдардың, тәуелсіз ведомстоволар мен бірлестіктердің, ұйымдар мен кәсіпорындардың қызметін үйлестіру;
  • Қазақстан Республикасы Президентінің және Үкіметінің, облыс әкімінің Басқарма құзырына қатысты мәселелері бойынша актілері мен тапсырмаларының орындалуын қамтамасыз ету;
  • ономастикалық комиссияның қызметін, Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрлігінің Тілдерді дамыту және қоғамдық-саяси жұмыс комитеті бекіткен терминдердің қоғамдық өмірдің барлық салаларына енгізілуін қамтамасыз ету.

Басқармада мемлекеттік қызмет көрсету функциясы жоқ, адамдармен бетпе бет қарым-қатынас жасалынбайды, рұқсаттар мен хабарламалар берілмейді.

Басқармадағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жасалынды:

Басқарманың қызметіне қатысты нормативтік-құқықтық актілер мен құқықтық актілерінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;

Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.

 

II. БАСҚАРМАНЫҢ ҚЫЗМЕТІН РЕТТЕЙТІН НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚҚА ЖАҒДАЙ ТУҒЫЗАТЫН ТӘУЕКЕЛДЕРДІ АНЫҚТАУ

Басқарманың қызметін реттейтін нормативтік-құқықтық актілер:

Әкімшілік және ұйымдастыру бөліміне қатысты:

- «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Қазақстан Республикасының 23.11.2015 жылғы №416- V Заңы;

- «Әкімшілік рәсімдер туралы» Қазақстан Республикасының                                   27.11.2000 жылғы №107 Заңы;

- «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасының 12.01.2007 жылғы №221 Заңы;

- «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының 18.11.2015 жылғы №410- V Заңы;

- «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының                                06.04.2016 жылғы 480-V Заңы;

- 23.11.2015 жылғы № 414-V Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі;

- Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы
№ 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкiмшiлiк лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткiзу қағидалары;

- «Мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің қызметін бағалаудың кейбір мәселелері туралы»  Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері министрінің 29.12.2015 жылғы №13 бұйрығы;

- «Персоналды басқару тиімділігін бағалаудың кейбір мәселелері туралы»  Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері министрінің             31.12.2015 жылғы №26 бұйрығы;

- «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы (Салық кодексі)» Қазақстан Республикасының 10.12.2008 жылғы                               №99- ІV Кодексі;

- 04.12.2008 жылғы № 95- VІ Қазақстан Республикасының бюджет кодексі;

- «Бухгалтерлік есеп пен қаржылық есептілік туралы» Қазақстан Республикасының 28.02.2007 жылғы №234 Заңы; 

- «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының 04.12.2015 жылғы №434- V Заңы;

- «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 11.12.2015 жылғы №648 бұйрығы;

- «Азаматтық қызметшілерге, мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын ұйымдардың қызметкерлеріне, қазыналық кәсіпорындардың қызметкерлеріне еңбекақы төлеу жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 31.12.2015 жылғы №1193 Қаулысы;

Тілдерді дамыту бөлімі мен ономастикалық жұмыс және талдау бөліміне қатысты:

- «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Қазақстан Республикасының 11.07.1997 жылғы №151 Заңы;

- «Қазақстан Республикасында тілдерді дамыту мен қолданудың                         2011 - 2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы туралы» ҚР Президентінің 2011 жылғы 29 маусымдағы № 110 Жарлығы;

- «Әкімшілік-аумақтық бірліктерге, елді мекендердің құрамдас бөліктеріне атау беру, оларды қайта атау, сондай-ақ олардың атауларының транскрипциясын нақтылау мен өзгерту кезінде тиісті аумақ халқының пікірін ескеру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің                           2014 жылғы 24 ақпандағы № 138 қаулысы;

- Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексі;

- «Деректемелер мен көрнекі ақпаратты орналастыру бөлігінде Қазақстан Республикасы тіл туралы заңнамасын сақтаудың тексеру парағын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің                                2016 жылғы 20 маусымдағы № 173 және Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2016 жылғы 1 шілдедегі № 308 бірлескен бұйрығы;

- Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі - деректемелер мен көрнекі ақпаратты орналастыру бөлігінде (75-баптың 3,4–бөліктері, 729-баптың 1-бөлігі, 804 баптың 3-бөлігі);

- «Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы туралы» Қазақстан Республикасының Заңы;

- «Қазақстан Республикасының аумағындағы әуежайларға, порттарға, теміржол вокзалдарына, теміржол стансаларына, метрополитен стансаларына, автовокзалдарға, автостансаларға, физикалық-географиялық және мемлекет меншігіндегі басқа да объектілерге атау беру, сондай-ақ оларды қайта атау, олардың атауларының транскрипциясын нақтылау мен өзгерту және мемлекеттік заңды тұлғаларға, мемлекет қатысатын заңды тұлғаларға жеке адамдардың есімін беру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң қаулысы 1996 жылғы 5 наурыз N 281.

Нормативтік-құқықтық актілерді ішкі талдау нәтижесінде сыбайлас жемқорлыққа жағдай туғызатын келесі тәуекелдер анықталды:

1. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы
№ 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкiмшiлiк лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткiзу қағидаларында конкурсқа қатысушыларды конкурс хаттамасымен қолдарын қойғызып таныстыру міндеттілігі көрсетілмеген.

Бұл мән-жай конкурстың жария түрде өту қағидасының сақталуына нұқсан келтіреді және үміткерлердің конкурстық комиссия шешімінің әділдігін тексеру құқығын шектейді.

Бұл кемшілік мемлекеттік қызметке кіру және мемлекеттік қызмет бабында ілгерілету кезінде заңда көзделмеген артықшылықтар беруі (тамыр-таныстық, отбасылық жақындық) түріндегі мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылықтың туындауына жағдай жасауы мүмкін.

Ұсыныс. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы № 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкiмшiлiк лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткiзу қағидаларына үміткерлерді хаттамамен қол қойғызып таныстыру міндеттілігін конкурс комиссиясының хатшысына жүктеу туралы толықтыру енгізу жайлы уәкілетті органға ұсыныс енгізілсін.

2. «Б» корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс жүргізетін конкурс комиссиясының төрағасы міндетін жұмыс беруші болып табылатын Басқарма басшысының өзі жүзеге асырады. Конкурс комиссиясы конкурстың жариялы түрде өткізілуін, қызметке жұмыс беруші тарапынан жақындары мен таныстарына артықшылық жасап қабылдауы түріндегі сыбайлас жемқорлыққа жол бермеу мақсатында құрылады. Лауазымға тағайындауға уәкілеттік берілген басшыға үміткердің біліктілік талаптарына сай келетіні және оны лауазымға тағайындауға лайықты екені жайлы ұсыныс беретін  кеңесші орган қызметін атқарады.

Осы лауазымға тағайындау құқығы бар басшы мен кеңесші органның төрағасы міндетін бір адамның қатар атқаруы конкурс комиссиясының жоғарыда аталған мақсатына қайшы келеді әрі сыбайлас жемқорлық тәуекелінің туындауына жағдай жасауы мүмкін.

Жұмыс берушінің конкурс комиссиясы төрағасының міндетін қоса атқаруын шектейтін заң нормалары қолданыстағы нормативтік актілерде көрсетілмеген.

Ұсыныс. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы № 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкiмшiлiк лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткiзу қағидаларына мекеме басшысының конкурс комиссиясының төрағасы қызметін қатар атқаруына тыйым салатын заң нормаларын енгізу туралы уәкілетті органға ұсыныс беру.

 

III. БАСҚАРМАНЫҢ ОНОМАСТИКАЛЫҚ ЖҰМЫС ЖӘНЕ ТАЛДАУ БӨЛІМІНІҢ ЖҰМЫСЫНДАҒЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ

Ономастика комиссиясының жұмысын ұйымдастыру саласында.

1. Ономастика комиссиясының отырыстарында комиссия мүшелерінің дауыстары дауыс беру парақшаларын толтыру арқылы жүзеге асырылады.

Алайда, дауыс беру парақшалары комиссия мүшелерімен толтырылмаған. Сонымен қатар, аталған тәртіп «Облыстық және республикалық маңызы бар қалалардың, астананың ономастикалық комиссияларының типтік Ережесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 24 сәуірдегі №396 қаулысының 16-тармағына қайшы келеді. Аталған тармақта комиссия шешімі отырысқа қатысқан оның мүшелерінің ашық дауыс беруі арқылы қабылдануы тиіс. Яғни, дауыс беру парақшаларын толтыру арқылы жасырын дауыс беру көзделмеген.

Ұсыныс. Ономастика комиссиясы мүшелерінің дауыс беру парақшасын толтыру арқылы жасырын дауыс беру тәжірибесі тоқтатылсын.

2.  Ономастика бөлімінде кәсіпкерлердің жарнамаларын алдын-ала заңға сәйкестігін тексеріп, пайдалануға келісім беру тәжірибесі қолға алынған. Бөлімнің атқарып отырған бұл жұмысы тіл туралы заңдардың дұрыс қолданылуына, көрнекі ақпараттардың заңға сәйкес орналастырылуына, терминдерді халықтың өз бетінше аударып қолданылуын шектеуге, республикалық терминология   комиссиясы бекіткен терминдердің қолдану аясын кеңейтуге үлкен үлес қосатын жақсы бастама болып табылады.

Алайда, Басқарманың бұл игі бастамасы қолданыстағы заңнамалармен реттелмейді, субъектілерді жарнамаларын орналастыру кезінде Басқармамен келісуін міндеттемейді.

         Сол себепті, Басқарманың  бұл қызметін пайдаланып отырған кәсіпкерлік субъектілері санаулы-ақ. Келісуге тек Сәттілік, Технодом сияқты тіл мәселесінің маңыздылығына жете көңіл бөлетін фирмалар ғана жүгінеді.

Осы шараның маңыздылығын ескере келе бастаманы заңдастыру және оны мемлекеттік қызмет регистріне енгізу қажеттілігі туындайды.

Ұсыныс. Кәсіпкерлік субъектілерінің көрнекі ақпараттарын (бильбордтар, көлемді жарнамалар) орналастыру кезінде Басқарманың келісімін алуды  міндеттейтін нормативтік құқықтық акті қабылдауға және оны мемлекеттік қызмет регистріне енгізуге уәкілетті органға ұсыныс енгізу.

Мемлекеттік бақылау саласында

Қазақстан Республикасының әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің (бұдан әрі - Кодекс) 75-бабының 3 және 4 бөліктері бойынша деректемелер мен көрнекi ақпаратты орналастыру жөнiндегi талаптарды бұзғаны үшін кінәлі тұлға ескерту түріндегі әкімшілік жазаға, ал әкiмшiлiк жаза қолданылғаннан кейiн бір жыл ішінде қайталап жасалған әрекет үшін лауазымды адамдарға, шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне немесе коммерциялық емес ұйымдарға – он, орта кәсiпкерлiк субъектiлерiне – жиырма, iрi кәсiпкерлiк субъектiлерiне елу айлық есептiк көрсеткiш мөлшерiнде айыппұл салу түріндегі әкімшілік жаза көзделген.

Осы құқық бұзушылықты анықтап, әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасау міндеттілігі облыстың, аудандар мен қалалардың әкімдері уәкілеттік берген лауазымды адамдарға жүктелген (Кодекстің 804-бабы           1-бөлігі, 12-тармағы).

Осыған сәйкес, Алматы облысының әкімдігінің «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасауға құқығы бар уәкілетті тұлғалар туралы» 2014 жылғы 02 маусымдағы №194 қаулысымен Басқарманың ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің басшысы Гүлнар Айдарқызы Бітебековаға, осы бөлімнің бас маманы Ермек Сүндетбайұлы Ақшабаевқа, тілдерді дамыту бөлімінің бас мамандары Туғанай Сламғазықызы Рахымберлина мен Қаһарман Еркінайұлы Жақсылыққа әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасау құқығына уәкілеттік берілген.

Алайда, бұл қаулы келесі себептермен орындалмаған.

Біріншіден, облыс әкімдігінің аталған қаулысы нормативтік құқықтық акті болып есептелетін кодекстің талабы бойынша дайындалған, оның құрамдас бір нормасы ретінде және міндеттейтін мазмұнына сәйкес нормативтік құқықтық акті ретінде сараптамалардан өтпеген, мемлекеттік тіркеуге ұсынылмаған және БАҚ-та жарияланбаған.

Екіншіден, уәкілеттік лауазымға берілмей нақты адамдардың атына берілген. Талдау жүргізу уақытында уәкілеттік берілген төрт адамның екеуі лауазымда жұмыс жасамайды, ал қалған екеуінің лауазымдары өзгеріп кеткен.

Үшіншіден, бүкіл облыстың аумағы бойынша кеңінен етек жайып отырған көрнекі ақпараттардың орналасуына байланысты құқық бұзушылықтар үшін хаттама толтыру құқығы небәрі аталған төрт адамға ғана берілген. Аудан, қалалар бойынша бұл құқық бұзушылықтарды анықтап, әкімшілік іс қозғау құқығы ешкімде жоқ.

Төртіншіден, тілдер туралы заңдарды бұзғаны үшін кінәлі тұлғаларды әкімшілік жауаптылыққа тарту механизмі уәкілетті орган тарапынан белгіленіп, заңдастырылмаған.

Басқармада мемлекеттік бақылау жүргізу жағдайына талдау жүргізілмейді, статистикалық есеп нысаны қалыптастырылмаған, уәкілетті органдар қызметін үйлестіру шаралары атқарылмайды.

Нәтижесінде, жылдың басынан бері Басқарма тарапынан рейд нысанында жүргізген тексерулері барысында анықталған жүздеген көрнекі ақпараттарды орналастыру тәртібін бұзу түріндегі құқық бұзушылықтың анықталғанына қарамастан кінәлі тұлғалар тиісті әкімшілік жауапкершілікке тартылмай отыр.

Кодекстің 4-бабының 1-бөлігіне сәйкес әкiмшiлiк құқық бұзушылық жасаған тұлға осы құқық бұзушылық жасалған уақытта қолданылған заңнаманың негiзiнде әкімшілік жауаптылыққа тартылуы тиіс.

Ал, тіл заңнамаларының орындалуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыруға уәкілеттік берілген Басқарма мамандарының құқық бұзушыларды тиісті жауапкершіліктен заңсыз босатуы «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңның 50-бабының 1-тармағының 4 және                             5 тармақтарында көрсетілген «шешімдерді дайындау мен қабылдау кезінде жеке және (немесе) заңды тұлғаларға құқыққа сыйымсыз қолдау көрсету немесе кәсіпкерлік және кіріс алумен байланысты өзге де қызметті жүзеге асыруда кімге болмасын Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделмеген кез келген жәрдем көрсету» түріндегі мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылық болып саналады және ол сыбайлас жемқорлық тәуекелін туғызады.

Ұсыныс.

1) Алматы облысының әкімдігінің «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасауға құқығы бар уәкілетті тұлғалар туралы» 2014 жылғы                              02 маусымдағы №194 қаулысының күшін жоюға ұсыныс енгізу;

2) Қазақстан Республикасының «Құқықтық актілер туралы»                            06.04.2016 жылғы 480-V Заңының талаптарына сәйкес Басқарманың нақты лауазымды қызметкері мен аудан, қала әкімдіктерінің мәдениет және тілдерді дамыту бөлімдерінің мамандарына әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасау құқығын беру туралы жаңа қаулысын шығаруға ұсыныс енгізу;

3) Басқарманың құрамынан тіл туралы заңнамалардың орындалуына мемлекеттік бақылауды жүргізіп, жергілікті атқарушы органдардың осы бағыттағы жұмысын жүйелендіретін жаңа бөлім немесе ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің құрамынан жеке сектор ашу мүмкіндігін қарастыру;

4) Тіл заңнамаларының орындалуына мемлекеттік бақылау жасау, құқық бұзушыларды әкімшілік жауапкершілікке тарту тәртібі мен механизмін реттейтін нормативтік акт қабылдау үшін ҚР Мәдениет және спорт министрлігінің Тілдерді дамыту және қоғамдық-саяси жұмыс комитетіне тиісті ұсыныс енгізу.

Үйлестіру жұмысы бойынша

         Басқарманың Ережесіне сәйкес, Басқарманың негізгі міндеттеріне қоғамның экономикалық, қоғамдық-саяси, әлеуметтік, мәдени өмірінің барлық салаларында мемлекеттік тілдің қолданылуын қамтамасыз ету бөлігінде «Қазақстан Республикасының тіл туралы» Қазақстан Республикасының Заңын, Тілдерді дамыту мен қолданудың мемлекеттік бағдарламасын, оны іске асыру бөлігінде қалалық және аудандық әкімдіктердің, өкілетті органдардың, тәуелсіз ведомстоволар мен бірлестіктердің, ұйымдар мен кәсіпорындардың қызметін үйлестіру жатады.

         Алайда, үйлестіру жұмысын тиісті деңгейде атқару жолға қойылмаған. Үйлестіруді жүргізу үшін кеңесші орган ретінде жергілікті атқарушы және өкілді органдардың, мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдардың өкілдерінің қатысуымен үйлестіру кеңесі өткізілмейді.

         Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі бойынша тіл туралы заңнамалардың талаптарын бұзғаны үшін құқық бұзушыларды әкімшілік жауапкершілікке тарту құқығы бірнеше мемлекеттік органға берілген.

Атап айтқанда,

- Жергілікті атқарушы органдар деректемелер мен көрнекі ақпаратты орналастыру бөлігінде (ҚР ӘҚБтК-нің 75-бабы 3,4-бөліктері), жарнамалар тарату тілдерінде белгіленген талаптарды бұзу және бұқаралық ақпарат құралдарын пайдалана отырып жасалған сондай әрекеттер бөлігінде (ҚР ӘҚБтК-нің 455-бабы 2,3,4-бөліктері);

- Мәдениет, мұрағаттар және құжаттама басқармасы - жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде тіл туралы заңнамалардың сақталуы бөлігінде (ҚР ӘҚБтК-нің 75-бабы 1,2-бөліктері), жеке тұлғалардың тіл таңдау құқықтарын шектеу, тілдік белгілері бойынша кемсіту бөлігінде (ҚР ӘҚБтК-нің 75-бабы 5,6-бөліктері);

- Тұтынушылардың құқықтарын қорғау департаменті, техникалық реттеу және метрология департаменті, мемлекеттік кірістер департаменті – дара кәсіпкерлердің және сауда қызметін жүзеге асыратын ұйымдардың тауарларды шығарған мемлекет туралы, дайындаушы, сатушы туралы қазақ және орыс тілдеріндегі мәліметтерсіз сату бөлігінде (ҚР ӘҚБтК-нің 203-бабы 1,2-бөліктері);

- Ішкі саясат басқармасы – телерадиохабарларының қазақ тіліндегі хабарлар тарату тәртібі бөлігінде (ҚР ӘҚБтК-нің 452-бабы 3,4-бөліктері) әкімшілік мәжбүрлеу шараларын атқарады.

         Осы органдар қызметін үйлестіру мақсатында.

         Ұсыныс. 1) Тіл заңдарының орындалуына мемлекеттік бақылау жасауға уәкілеттік берілген мемлекеттік органдардың және келісім бойынша облыстық прокуратура мен құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі Алматы облысы бойынша басқармасының өкілдерінің қатысуымен үйлестіру кеңесін құрып, тіл заңнамаларының орындалуына мемлекеттік бақылау жасаудың бірыңғай тәртібін анықтау, құқық бұзушылықтар анықталған жағдайларда ақпарат алмасу және өзара ынтымақтастық меморандумын жасауды ұйымдастыру.

 

IV. БАСҚАРМАНЫҢ ӘКІМШІЛІК ЖӘНЕ ҰЙЫМДАСТЫРУ БӨЛІМІНІҢ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ

         Кадр қызметі бойынша

         Басқармада 2016-2017  жылдар бойынша штат кестесіне сәйкес                              11 мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің лауазымдары бекітілген. Басқарма үш  бөлімнен тұрады:

1. Тілдерді дамыту бөлімі:   1 бөлім басшысы, 3 бас маман;

2. Ономастикалық жұмыс және талдау бөлімі: 1 бөлім басшысы, 2 бас маман,

3. Әкімшілік және ұйымдастыру бөлімі:  1 бөлім басшысы, 2 бас маман.

        2016 жылдың  қыркүйек айында ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің 1 бас маманы  жүктілікке және босануға байланысты демалысқа шыққан және қараша айында тілдерді дамыту бөлімінің 1 бас маманы басқа жұмысқа ауысуына байланысты өз еркімен қызметінен босатылып, жылдың соңында 2 бос лауазымдық орын қалыптасқан.

2017 басқармада 7 конкурс жарияланды. Оның – 6-уы (3) жалпы конкурс, 2-уі (1этап) ішкі конкурс. 5-конкурстың қорытындысы бойынша лауазымдық орындарға мамандар қабылданды, 2 конкурс өтпеген болып, қайта жариялануға ұсыныс берілді.

          2017 жылғы 15 мамырда  жарияланған жалпы конкурспен (3 этап) ономастикалық жұмыс және  талдау бөліміне уақытша (негізгі қызметкер бала күтімі демалысында мерзіміне) Д-О-4 категориясы бойынша бас маман С.Қожанова қабылданды. Ал, 2017 жылғы 29 маусымда жарияланған жарияланған конкурс шешімімен тілдерді дамыту бөлімінің бас маманы Ә.Кенжеғұлова қызметке  қабылданды.

2017 жылдың қыркүйек айында ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің басшысы, 1 бас маманы отбасы жағдайларына байланысты өз еріктерімен, қазан айында тілдерді дамыту бөлімінің басшысы басқа жұмысқа кетуіне байланысты өз еркімен қызметтерінен босатылды.

        2017 жылдың қыркүйек айында ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің  бас маманы Е. Ақшабаев, қазан айында тілдерді дамыту бөлімінің бас маманы Т. Рахимберлина жарияланған ішкі конкурспен (1этап) бөлім басшылығына  тағайындалды. 

        2017 жылғы 4 қазанда жарияланған жалпы конкурс бойынша ономастикалық жұмыс және талдау бөліміне  (уақытша, негізгі қызметкер бала күтімі демалысында мерзіміне) бас маманның м.у.а.  болып жұмысқа Ж.Өзекбаев қабылданды.  Құжаттары арнайы тексеруден өту үшін жолданды. 

          Соңғы жарияланған конкурс бойынша қатысушылармен әңгімелесу барысында қойылған сұрақтарға берген жауаптарын, бос лауазымға қойылатын қосымша талаптарға сай келмейтіндіктерін ескере отырып, комиссия  қайтадан  конкурс жариялауға шешім қабылдады. 

Басқарма бойынша кадрлық ауысымшылық облыс көрсеткішімен (9%) салыстырғанда жоғары (27,3%) деңгейде болуы штаттық бірліктің аздығы                       (11 бірлік) қызметінен босатылғандардың жұмыстан шығу жөніндегі сұхбаттары бар,   ауысымшылық  себепті жағдайлармен  қалыптасып отыр.

         Жыл бойынша 3  тоқсанда қызметшілерді бағалау жұмыстары жүргізілді, комиссия шешімдерінің қорытындысы бойынша 106 баллдан жоғары бағаланғандарға «тиімді» деген бағалар қойылды. 4 тоқсанды  бағалау 8 -ші, ал жылдық 22 желтоқсанға  жоспарланып отыр.

         Мемлекеттік әкімшілік қызметшілер барлығы ағымдағы жылдың наурыз айында аттестациядан өтті, нәтижелері «атқаратын мемлекеттік лауазымына сай».

2017 жылы  тілдерді дамыту бөлімінің басшысы Қ. Жақсылыққа осы бөлімнің  бас маманы А. Сеңгірбаеваға ескерту түріндегі тәртіптік шара қолданылды. Қолданылған тәртіптік жазаны мерзімінен бұрын алу,    қылмыстық немесе әкімшілік құқық бұзушылық бойынша тәртіптік жазаға тартылғандар болған жоқ.

         Ұсыныс

1. Лауазымынан өз еркімен босатуды сұраған мемлекеттік қызметшілерден кету себебі жайлы міндетті түрде мемлекеттік қызмет істер және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Агенттігі бекіткен нысандағы жазбаша сұхбат алу ұдайы жүргізу;

2. Тәлімгерлер кеңесінің және тағылымдама жұмыстарын оңтайландыру, жетілдіру;

3. Қызметшілерге мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін, мемлекеттік қызметті атқаруға қатысты құқықтық актілерді түсіндіру оқу семинарларын өткізу.

Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау бойынша

2017 жылдың 10 айына алған мәліметтерге сәйкес басқармаға жеке және заңды тұлғалардан 51 өтініш келіп түскен (оның ішінде жеке тұлғалардан-34, заңды тұлғалардан -17). Өтініштерге мерзімінде жауап беру ҚР заңына сәйкес жүргізіледі, алайда, қосымша тексеруді талап етпейтін өтініштердің уақытын өткізіп жауап берілген фактілер орын алған.

Ұсыныс.

1) Талдау анықтамасында көрсетілген жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібін бұзу фактілері бойынша қызметтік тексеру жүргізу және ұсыныстар енгізу;

         2) Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібін реттейтін заңнамалармен таныстыру семинарын өткізу;

         3) 2018 жылдан бастап әр тоқсанның қорытындысы бойынша жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау барысына талдау жасау, кемшіліктердің жол берілуіне себеп болған мән-жайларды анықтау және олар ды жою үшін нақты шаралар ұсыну;

         4) Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері бойынша жасалған талдау қорытындыларын басқарманың интернет сайтына орналастыру 

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимыл бойынша

Талдау кезеңінде Басқарманың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты сыбайлас жемқорлық туралы қылмыстық және әкімшілік істер тіркелген жоқ.

Сыбайлас жемқорлыққа қатысты қылмыстар мен әкімшілік құқық бұзушылықтар жайлы азаматтардың, заңды тұлғалардың, қоғамдық ұйымдар мен лауазымды тұлғалардың арыз-шағымдары, мәліметтері болған жоқ. Бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар шықпаған.

Басқарма басшылығымен мемлекеттік функцияларды орындаумен сыйыспайтын қызмет атқару түріндегі мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылық анықталмады.

Талдау мерзімі ішінде Басқармада мүдделер қақтығысы мен мемлекеттік қызметшінің қызметтік әдеп қағидаларын бұзу фактісі орын алмады.

 

Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлықтың алдын алу шаралары бойынша 2017 жылға арналған жұмыс жоспары басқарма сайтына орналастырылмаған және жоспар бойынша нәтижелі жұмыстар жүргізілмеген.

Ұсыныс.

12018 жылға арналған басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізу жоспарын құру кезінде нәтижелі іс шараларды қамтитын неғұрлым сапалы жұмыстарды енгізу;

2) Қызметшілердің және уәкілетті, құқыққорғау органдары өкілдерінің қатысуымен сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимыл туралы заңнамаларды түсіндіру - оқу семинарларын өткізу;

3) Сыбайлас жемқорлыққа қатысты жұмыс жоспарын және оны орындау барысындағы мәліметтерді Басқарманың интернет сайтында жариялау.

Басқарманың қаржылық қызметі бойынша

         Мемлекеттік сатып алу. Мемлекеттік сатып алу Департаменттің күнделікті қызметін жүзеге асыруға қажетті тауарлар мен қызметтерді сатып алу үшін өткізілмеген мемлекеттік сатып алу бойынша бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру және баға ұсынымдарын  сұрау тәсілімен жасалынады. Ірі сомалар  жұмсалатын конкурстар өткізу қарастырылмаған.

         2017 жылдың 11 айында Басқарма мемлекеттік сатып алу порталы арқылы 91 келісім-шарт жасалған, оның ішінде 12 - келісім-шарт баға ұсыныстарын сұрату тәсілі, 78 - келісім-шарт шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен, 1 - келісім-шарт өткізілмеген мемлекеттік сатып алу бойынша бiр көзден алу тәсiлiарқылы жүзеге асырылған.

Талдау жүргізу барысында Басқарма қызметкерлерімен Мемлекеттік сатып алу заңнамасы сақтау бойынша төмендегідей құқық бұзушылықтар анықталды.

"Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасы"  ММ-сі (бұдан әрі - Тапсырыс беруші) ЖК РЦАБСОЛЮТ-пен (бұдан әрі - Орындаушы)“Мемлекеттік сатып алу туралы” ҚР Заңының 39 бабы, 2 тармағы, 42 тармақшасына сәйкес, шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен ламинат сатып алу және орнату жұмысы, 159 Өзге де қызметтер мен жұмыстарға ақы төлеу ерекшелігі бойынша - 226 000 теңгеге 2017 жылғы                 16 қарашада №78 келісім-шарт арқылы сатып алған.

“Мемлекеттік сатып алу туралы” ҚР Заңының 39 бабы, 2 тармағы,                   42 тармақшасына сәйкес, егер біртекті тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетiн қызметтердің құндық мәндегі жылдық көлемі республикалық бюджет туралы заңда тиісті қаржы жылына белгіленген жүз еселенген айлық есептік көрсеткіш мөлшерінен аспаса, осындай біртекті тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу көзделген.

Алайда, ламинат сатып алу және орнату қызметі біртекті тауарға, жұмысқа,көрсетілетiн қызметке жатпағандықтан тапсырыс берушімен мемлекеттік сатып алу тәсілі бұзылған және келісім-шарт жасау барысында бюджеттік бағдарламаның 159 ерекшелігі арқылы тауар сатып алынған, сондай-ақ келісім - шартта тауарды жеткізу және жұмысты орындау мерзімі көрсетілмеген.

"Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасы"  ММ-сі (бұдан әрі - Тапсырыс беруші) ЖК АДАМБАЕВКАЗБЕК КАЛИБЕКОВИЧ-пен (бұдан әрі – Орындаушы) “Мемлекеттік сатып алу туралы” ҚР Заңының 39 бабы, 2 тармағы, 42 тармақшасына сәйкес, шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен мұрағат шкафы, 200 000 теңгеге 2017 жылғы 15 ақпанда №14 келісім-шарт арқылы сатып алған.

Мұрағат шкафы Қазақстан Республикасының Үкіметінің 2015 жылғы 31 желтоқсандағы №1181 қаулысын “Тауарларды өндіретін және (немесе) беретін, жұмыстарды орындайтын, қызметтерді көрсететін Қазақстан Республикасы мүгедектерінің қоғамдық бірлестіктері мен Қазақстан Республикасы мүгедектерінің қоғамдық бірлестіктері құрған ұйымдардан сатып алынатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің жекелеген түрлері тізбесіне” (бұдан әрі - Тізбе) сәйкес сатып алыну қажет. Жоғарыда аталған негізде, Тапсырыс берушімен мемлекеттік сатып алу тәсілін бұзған.

Аталған бұзушылықтар Орындаушының құқықтарын бұза отырып, Басқармада сыбайлас жемқорлықтың туындауына негіз болады және бюджеттік қаражаттың тиімсіз пайдалануына жол ашуы мүмкін.

Ұсыныс. Басқарма басшысына және қызметкерлеріне жыл сайынғы мемлекеттік сатып алу жоспарын бекіту кезінде, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнама нормаларын сақтауын қамтамсыз ету.

Сонымен қатар, бұзушылықтардың алдын алу мақсатында мемлекеттік сатып алу “Шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілінен” “Баға ұсыныстарын сұрату тәсілі” арқылы жүзеге асыруды қажет.

        

V. БАСҚАРМАНЫҢ ТІЛДЕРДІ ДАМЫТУ БӨЛІМІНІҢ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІНЕ ТАЛДАУ

Тілдерді дамыту бөлімі Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Заңының, тілдерді қолдану мен дамытудың мемлекеттік бағдарламасының облыста жүзеге асырылу барысына, тілдерді дамыту мәселелері жөніндегі Қазақстан Республикасы Президентінің жарлықтарын, Үкіметтің қаулыларын, облыс әкімдігі қаулыларының, облыс әкімінің шешімдері мен өкімдерінің орындалуына бақылау жасайды, тілдерді қолдану мен дамыту  іс-шараларының жүзеге асырылуын қамтамасыз етеді.

Тіл жөніндегі заңнаманың сақталуын бақылау жөніндегі  жұмыстарға, рейдтерге, облыс әкімінің шешімдері мен өкімдерінің орындалуының жай-күйін тексеруге қатысады.

         Тілдерді дамытудың ұзақ және қысқа мерзімге арналған жұмыс жоспарларының жобасын әзірлеуге, тіл саясатының мәселелері жөнінде семинарлар, мәжілістер, конференциялар, конкурстар және басқа да көпшілік шараларды әзірлеуге және өткізуге, облыстық мемлекеттік мекемелердегі, аудандар мен қалалардағы тіл саясатын үйлестіру, мемлекеттік тілді дамыту жұмыстарын жүргізеді, жергілікті атқарушы органдарда, департамент, басқармалардағы мемлекеттік  тілдің қолданылуын бақылауға алады, тиісті құжаттарын жинақтайды, әдістемелік көмек көрсетеді, тексеру, зерделеу жұмыстарын жүргізеді, нәтижелері бойынша құжаттар дайындайды.

Тілдерді дамыту бөлімінің қызметінде сыбайлас жемқорлыққа жағдай туғызатын тәуекелдер анықталған жоқ.

 

VI. АЛМАТЫ ОБЛЫСЫНЫҢ «ТІЛ» ОҚУ-ӘДІСТЕМЕЛІК ОРТАЛЫҒЫНЫҢ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ

Басқарма құрылтайшы болып табылатын «Алматы облысының «Тіл» оқу-әдістемелік  орталығы» коммуналдық мемлекеттік мекемесінде бос орындарға қызметкерлерді қабылдау жариялық принципін ескерусіз, бір жақты жүргізіледі.

2017 жылы 9 адам жұмыстан өз еркімен босатылып, бос орындарға                          11 адам жұмысқа қабылданған.

Бұл жерде бос орындарға жұмысқа шақыру жайлы БАҚ-қа хабарландырулар берілмеген, жергілікті әкімдіктердің ұйымдастырған «Бос орындар жәрмеңкелеріне» ұсынымдар беріп қатыспаған және Жұмыспен қамтуды үйлестіру әлеуметтік бағдарламалар басқармасына бос жұмыс орындарының тізімін беріп, жұмыссыздар арасынан үміткер іздемеген. Бос орынға бірнеше үміткер болған жағдайда олардың арасынан білікті маманды таңдап алу бойынша конкурстар ұйымдастыру жолға қойылмаған.

Яғни, жұмысқа алу Орталық басшысының жеке дара шешімі негізінде жариялық принциптерін басшылыққа алмай, жасырын түрде жүргізіледі және ол басқа үміткерлердің Орталықта жұмыс жасау мүмкіндіктерін шектейді.

«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 1-бабы 4) тармақшасына сәйкес, еңбегiне ақы төлеу Қазақстан Республикасының мемлекеттiк бюджет қаражатынан жүргізілетін қызметшi мен мемлекеттік ұйымда немесе квазимемлекеттік сектор субъектісінде басқарушылық функцияларды орындайтын адамдар мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдарға теңестірілген адам қатарына жатқызылады.

Сол себепті, аталған мәселе Орталық басшысының тарапынан сыбайлас жемқорлық тәуекелін туғызатын іс әрекет болып табылады.

Ұсыныс. 1) Орталық қызметкерлерін жұмысқа алу тәртібін реттейтін, қызметкерлерді жұмысқа алудың жариялығын, біліктілікті мамандарды жұмысқа алуды қамтамасыз ететін ішкі нормативтік акт дайындау.

         2) Орталықтың қызметіне бақылауды күшейту, оның қызметінің барлық бағыттары бойынша тексерулер жүргізіп, орталықтың жұмысын оңтайландыру, нәтижелілігін арттыру бойынша нақты шаралар қолдану.

Орталықтың қаржы саласындағы қызметін талдау нәтижесі мемлекеттік сатып алу заңнамаларының бұзушылықтары орын алғанын көрсетті.

Мәселен, 2016 жылғы 27 желтоқсандағы Орталықтың 2017 жылға арналған мемлекеттік сатып алу жоспарына сәйкес, сызғыш (жалпы сомасы 4464 теңге, 50 дана), құжат тігілетін папкалар (жалпы сомасы 12 946 теңге, 100 дана), қағазға арналған папкалар(жалпы сомасы 120 535 теңге, 250 дана), полиграфиялық көрсетілетін қызметтер (жалпы сомасы 379 464,29 теңге құрайтын 2 қызмет) шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен келісім-шарт жасалған. Алайда, аталған тауарлар мен көрсетілетін қызметтердің жекелеген түрлері тізбесіне жатады. Яғни Қазақстан Республикасы мүгедектерінің қоғамдық бірлестіктері мен Қазақстан Республикасы мүгедектерінің қоғамдық бірлестіктері құрған ұйымдардан сатып алынуы қажет.

Сонымен қатар, орталық "МУХАМЕТОВ" ЖК-мен жалпы соммасы 2 341 мың теңгені құрайтын 9 келісім-шарт жасаған. Бір орындаушымен бірнеше  келісім-шартқа жасау тапсырыс берушінің жеке мүддесінен туындайды деп пайымдаймыз және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін арттырады.

Ұсыныс. Орталық басшысына келісім-шарт жасаған уақытта ҚР Заңнама нормаларын сақтауға және 2018 жылға арналған мемлекеттік сатып алу жоспарын нақтылау қажет. 

Сондай-ақ жоғарыда аталған құқық бұзушылықтарды алдағы уақытта қайталамау үшін Басқарманың және орталықтың жауапты қызметкерлеріне қаржы бақылау органдарының қатысуымен түсіндірме жұмыстарын жүргізу қажет. 

VII. ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ

         Жоғарыда аталғандардың негізінде және Басқарма мен Тіл орталығының қызметтеріндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою мақсатында төмендегі іс шараларды атқаруға ұсыныстар енгізіледі.

1) Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы № 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкiмшiлiк лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткiзу қағидаларына үміткерлерді хаттамамен қол қойғызып таныстыру міндеттілігін конкурс комиссиясының хатшысына жүктеу туралы толықтыру енгізу жайлы уәкілетті органға ұсыныс енгізу;

2) Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы № 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкiмшiлiк лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткiзу қағидаларына мекеме басшысының конкурс комиссиясының төрағасы қызметін қатар атқаруына тыйым салатын заң нормаларын енгізу туралы уәкілетті органға ұсыныс беру;

3) Ономастика комиссиясы мүшелерінің дауыс беру парақшасын толтыру арқылы жасырын дауыс беру тәжірибесі тоқтату;

4) Кәсіпкерлік субъектілерінің көрнекі ақпараттарын (бильбордтар, көлемді жарнамалар) орналастыру кезінде Басқарманың келісімін алуды  міндеттейтін нормативтік құқықтық акті қабылдауға және оны мемлекеттік қызмет регистріне енгізуге уәкілетті органға ұсыныс енгізу;

5) Алматы облысының әкімдігінің «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасауға құқығы бар уәкілетті тұлғалар туралы» 2014 жылғы                               02 маусымдағы №194 қаулысының күшін жоюға ұсыныс енгізу;

6) Қазақстан Республикасының «Құқықтық актілер туралы»                        06.04.2016 жылғы 480-V Заңының талаптарына сәйкес Басқарманың нақты лауазымдары мен аудан, қала әкімдіктерінің мәдениет және тілдерді дамыту бөлімдерінің мамандарына әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасау құқығын беру туралы жаңа қаулысын шығаруға ұсыныс енгізу;

7) Басқарманың құрамынан тіл туралы заңнамалардың орындалуына мемлекеттік бақылауды жүргізіп, жергілікті атқарушы органдардың осы бағыттағы жұмысын жүйелендіретін жаңа бөлім немесе ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің құрамынан жеке сектор ашу мүмкіндігін қарастыру;

8) Тіл заңнамаларының орындалуына мемлекеттік бақылау жасау, құқық бұзушыларды әкімшілік жауапкершілікке тарту тәртібі мен механизмін реттейтін нормативтік акт қабылдау үшін ҚР Мәдениет және спорт министрлігінің Тілдерді дамыту және қоғамдық-саяси жұмыс комитетіне тиісті ұсыныс енгізу.

         9) Тіл туралы Қазақстан Республикасының заңдарын облыс көлемінде тиісті дәрежеде орындау мен мемлекеттік бақылауды қамтамасыз ету мақсатында уәкілетті органдар өкілдерінен құрылған кеңесші орган – алқа құруды, оның ережесі мен регламентін дайындауды ұйымдастыру;

         10) Тіл заңдарының орындалуына мемлекеттік бақылау жасауға уәкілеттік берілген мемлекеттік органдардың және келісім бойынша облыстық прокуратура мен құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі Алматы облысы бойынша басқармасының өкілдерінің қатысуымен үйлестіру кеңесін құрып, тіл заңнамаларының орындалуына мемлекеттік бақылау жасаудың бірыңғай тәртібін анықтау, құқық бұзушылықтар анықталған жағдайларда ақпарат алмасу және өзара ынтымақтастық меморандумын жасауды ұйымдастыру;

11) Лауазымынан өз еркімен босатуды сұраған мемлекеттік қызметшілерден кету себебі жайлы міндетті түрде мемлекеттік қызмет істер және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Агенттігі бекіткен нысандағы жазбаша сұхбат алу ұдайы жүргізу;

12) Тәлімгерлер кеңесінің және тағылымдама жұмыстарын оңтайландыру, жетілдіру;

13) Қызметшілерге мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін, мемлекеттік қызметті атқаруға қатысты құқықтық актілерді түсіндіру оқу семинарларын өткізу;

14) Талдау анықтамасында көрсетілген жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібін бұзу фактілері бойынша қызметтік тексеру жүргізу және ұсыныстар енгізу;

         15) Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібін реттейтін заңнамалармен таныстыру семинарын өткізу;

         16) 2018 жылдан бастап әр тоқсанның қорытындысы бойынша жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау барысына талдау жасау, кемшіліктердің жол берілуіне себеп болған мән-жайларды анықтау және олар ды жою үшін нақты шаралар ұсыну;

         17) Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері бойынша жасалған талдау қорытындыларын басқарманың интернет сайтына орналастыру; 

18) 2018 жылға арналған басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізу жоспарын құру кезінде нәтижелі іс шараларды қамтитын неғұрлым сапалы жұмыстарды енгізу;

19) Қызметшілердің және уәкілетті, құқыққорғау органдары өкілдерінің қатысуымен сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимыл туралы заңнамаларды түсіндіру - оқу семинарларын өткізу;

20) Сыбайлас жемқорлыққа қатысты жұмыс жоспарын және оны орындау барысындағы мәліметтерді Басқарманың интернет сайтында жариялау;

21) Басқарма басшысына және қызметкерлеріне жыл сайынғы мемлекеттік сатып алу жоспарын бекіту кезінде, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнама нормаларын сақтауын қамтамсыз ету. Сонымен қатар, бұзушылықтардың алдын алу мақсатында мемлекеттік сатып алу “Шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілінен” “Баға ұсыныстарын сұрату тәсілі” арқылы жүзеге асыру қажет;

22) Орталық қызметкерлерін жұмысқа алу тәртібін реттейтін, қызметкерлерді жұмысқа алудың жариялығын, біліктілікті мамандарды жұмысқа алуды қамтамасыз ететін ішкі нормативтік акт дайындау;

         23) Орталықтың қызметіне бақылауды күшейту, оның қызметінің барлық бағыттары бойынша тексерулер жүргізіп, орталықтың жұмысын оңтайландыру, нәтижелілігін арттыру бойынша нақты шаралар қолдану;

24) Орталық басшысына келісім-шарт жасаған уақытта ҚР Заңнама нормаларын сақтауға және 2018 жылға арналған мемлекеттік сатып алу жоспарын нақтылау. Сондай-ақ жоғарыда аталған құқық бұзушылықтарды алдағы уақытта қайталамау үшін Басқарманың және орталықтың жауапты қызметкерлеріне қаржы бақылау органдарының қатысуымен түсіндірме жұмыстарын жүргізу.

 

 

Топ жетекшісі                                                                     Г. Қабылова

 

Топ мүшелері:

 

Т. Рахимберлина

                           Г. Әбіләжімова

                          Ж. Өзекбаев

                           А. Абишева

 

 

Утверждаю

Руководитель  ГУ Управления

по развитию языков

Алматинской области

_______________А. Башбаев

 

«    »                          2017 года

 

План по исполнению рекомендаций, указанных в Аналитической справке Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области

 

Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Ответственные

Предоставление информации по исполнению рекомендаций в ДА РК ДГС и ПК по Алматинской области

1

Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования;

до 11.12.2017 года

Г. Кабылова

Г. Аблажимова

до 12.12.2017 года

2

Усилить контроль за деятельностью кадровой  службы и обеспечить соблюдение сотрудниками норм Этического кодекса госслужащего, посредством проведения семинаров по вопросам мер противодействия коррупции, с предоставлением Протокола и фотоотчета о проведенных мероприятиях;

до 11.12.2017 года

Г. Кабылова

Г. Аблажимова

до 12.12.2017 года

3

Направить в вышестоящий орган предложение о разработке и утверждении НПА, регламентирующего порядок проведения рейдов и проводить разъяснительную работу среди населения на предмет ознакомления с порядком размещения рекламы с соблюдением норм законодательства в сфере языков и рекламы;

до 11.12.2017 года

Е. Акшабаев

Ж. Озекбаев

до 12.12.2017 года

4

Рассмотреть возможность включения в Реестр гос.услуг Услугу по переименования объектов (дворцов культуры, школ), улиц и поселков в честь почетных жителей, отличившихся своей деятельностью и имеющих исторические корни;

до 11.12.2017 года

Е. Акшабаев

Ж. Озекбаев

до 12.12.2017 года

5

Строго соблюдать требования Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также провести семинар среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений, с предоставлением Протокола и фотоотчета о проведенных мероприятиях;

до 11.12.2017 года

Г. Кабылова

Г. Аблажимова

до 12.12.2017 года

6

Усилить контроль за организацией заседаний ономастической комиссии, а также координировать объективное и своевременное заполнение листов голосования членами комиссии;

до 11.12.2017 года

Е. Акшабаев

Ж. Озекбаев

до 12.12.2017 года

7

Разработать детальный план мероприятий по профилактике коррупционных нарушений с размещением его на официальном интернет – ресурсе, а также размещать ход исполнения рекомендаций по итогам настоящего внешнего анализа коррупционных рисков;

до 11.12.2017 года

Г. Кабылова

Г. Аблажимова

до 12.12.2017 года

8

Провести внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления и подведомственных организациях с привлечением независимых экспертов в данной области, с предоставлением результатов работы в виде аналитической записки в Департамент;

 

до 11.12.2017 года

Г. Кабылова

Т. Рахимберлина

Г. Аблажимова

Ж. Озекбаев

до 12.12.2017 года

 

Руководитель отдела

развития языков                                                                        Т.Рахимберлина

 

Руководитель отдела

администрации и организации                                                  Г. Кабылова

 

Руководитель отдела

ономастики и мониторинга                                                       Е.Акшабаев

 

 

«БЕКІТЕМІН»

Алматы облысының тілдерді дамыту

жөніндегі басқармасының басшысы

_____________________ А. Башбаев

«____»___________ 2017 г.

 

ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Алматы облысы бойынша департаментімен құрылған жұмыс тобының Алматы облысының тілдерді дамыту жөніндегі басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне 23.11.2017ж. жасалынған сыртқы талдау қорытындысы бойынша берілген ұсыныстарды орындауға бағытталған іс шаралар

ЖОСПАРЫ

 

Шара атауы

Жауапты тұлға

Орындау мерзімі

Орындау нысаны

1.

Талдау қорытындысын басқарма қызметкерлерінің отырысында талқылау, іс шаралар жоспарын құру

А.Башбаев

 

04.12.2017

Хаттама

2.

1 ұсыныс бойынша

«Б» корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға арналған конкурсты өткізу қағидаларына конкурс хатшысын үміткерлерді конкурс хаттамасымен таныстыруды міндеттейтін нормалар енгізу туралы уәкілетті органға ұсыныс беру

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

08.12.2017

Ұсыныс хат

3

2 ұсыныс бойынша

3.1

Лауазымынан өз еркімен босатуды сұраған мемлекеттік қызметшілерден кету себебі жайлы міндетті түрде МҚІжСЖҚІҚА-мен бекітілген нысандағы жазбаша сұхбат алу

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

Үнемі

Қызметшінің қолы қойылған сұхбат мәтіні

3.2

Әкімшілік кедергілерге жол бермеу мақсатында жаңадан қабылданған қызметкерлерді оқыту, үйрету жұмыстарын ұйымдастыратын тәлімгерлер кеңесін құру

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

05.12.2018

Басшының бұйрығы

3.3

Тәлімгерлер кеңесінің жұмыс регламентін, жоспарын және оның қызметін ұйымдастыру ережесін, әдістемелік нұсқаулығын дайындап бекіту

Г.Қабылова

Е.Ақшабаев

Т.Рахымберлина

17.01.2018

Регламент,

жоспар, әдістеме

3.4

Қызметшілерге мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін түсіндіру семинарын өткізу

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

Ж.Өзекбаев

Наурыз 2018 ж

Хаттама, фотоесеп

4

3 ұсыныс бойынша

4.1

Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындығы тіл туралы» Заңының орындалуына мемлекеттік бақылау жасау жағдайына кең көлемде талдау жасау, ұсыныстар енгізу

Е.Ақшабаев

Ж.Өзекбаев

19.01.2018

Талдау анықтамасы

4.2

Тәуекел деңгейіне байланысты 2018 жылы тексерілетін мемлекеттік мекемелердің тізімін жасау, бекіту, жоспар құру және оны басқарманың сайтына орналастыру

Т.Рахымберлина

Е.Ақшабаев

С.Әйтенова

15.12.2017

Тізім, сайт

4.3

Тілдерді дамыту және қоғамдық-саяси жұмыс комитетіне рейдтер жүргізу тәртібін реттейтін заң нормаларын қабылдауға және рейд қорытындысы хаттамаларының мәтінін бекітуге бастамашы болу туралы ұсыныс хат жолдау

Е.Ақшабаев

Ж.Өзекбаев

19.12.2017

Ұсыныс хат

4.4

Көрнекі ақпараттар бойынша кәсіпкерлік субъектілерін тексеру және оларға әкімшілік құқық бұзушылық шараларын қолдану тәртібін реттейтін әдістемелік нұсқаулық дайындау

Е.Ақшабаев

Ж.Өзекбаев

19.05.2018

Әдістемелік нұсқаулық

4.5

Кәсіпкерлерге көрнекі ақпараттарды, жарнамаларды  орналастыру тәртібін және заң бұзылған жағдайдағы жауапкершіліктерін түсіндіретін парақшалар дайындап, тарату

Т.Рахымберлина

Г.Қабылова

Е.Ақшабаев

25.12.2017

Түсіндіру парақшалары

5

4 ұсыныс бойынша

5.1

Ономастика комиссиясының жұмысын мемлекеттік қызметтер Реестріне енгізу мүмкіндігіне талдау жасау

Е.Ақшабаев

Ж.Өзекбаев

13.12.2017

Талдау анықтамасы

5.2

Осы жоспардың 5.1. бөлігінде көрсетілген талдау қорытындысын кезекті ономастикалық комиссия отырысының күн тәртібіне енгізу

Е.Ақшабаев

Ж.Өзекбаев

Желтоқсан 2017 ж

Отырыс хаттамасы

6

5 ұсыныс бойынша

6.1

Талдау анықтамасында көрсетілген жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібін бұзу фактілері бойынша қызметтік тексеру жүргізу және ұсыныстар енгізу

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

28.12.2017

Қызметтік тексеру қорытындысы

6.2

Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібін реттейтін заңнамалармен таныстыру семинарын өткізу

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

Ж.Өзекбаев

Желтоқсан 2017 ж

Хаттама, фотоесеп

6.3

2018 жылдан бастап әр тоқсанның қорытындысы бойынша жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау барысына талдау жасау, кемшіліктердің жол берілуіне себеп болған мән-жайларды анықтау және олар ды жою үшін нақты шаралар ұсыну 

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

Тоқсаннан кейінгі айдың

10 дейін

Талдау қорытындысы

 

 

6.4

Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері бойынша жасалған талдау қорытындыларын басқарманың интернет сайтына орналастыру

Г.Қабылова

С.Әйтенова

С.Әскербек

Тоқсаннан кейінгі айдың 15 дейін

Сайт материалы

6.5

Тіркелген және өндірістегі жеке және заңды тұлғалардың өтініштері туралы жаңартылып отыратын  мәлімет тізімді әр аптаның дүйсенбісінде басшыға ұсыну.

Г.Қабылова

Г.Әбіләжімова

Әр аптаның дүйсенбісі

Тізім

7

6 ұсыныс бойынша

7.1

Ономастика мәселелері бойынша мониторинг жасау міндеттілігін ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің барлық қызметшілерінің лауазымдық нұсқаулықтарына енгізу

Г.Қабылова Е.Ақшабаев

 

20.12.2017

Баянат хат

7.2

Мемлекеттік бақылау сипатындағы іс-шараларды (рейдтер, тексерулер) жүргізуді арнайы  мамандардан жасақталған жұмыс тобын құру

Е.Ақшабаев

Г.Қабылова Т.Рахымберлина

Үнемі

Басшының бұйрығы

8

7 ұсыныс бойынша

8.1

2018 жылға арналған басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізу жоспарын ұсыныста көрсетілген ескертулерді ескере отырып дайындау

Г.Қабылова Т.Рахымберлина Е.Ақшабаев

22.12.2017

Жоспар жобасы

8.2

Бекітілген жоспарды басқарманың интернет-сайтында жариялау

Г.Қабылова С.Әйтенова

25.12.2017

Сайт материалы

8.3

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген осы сыртқы талдау бойынша атқарылған жұмыстар жайлы басқарманың интернет сайтында мәлімет орналастыру

Г.Қабылова Т.Рахымберлина Е.Ақшабаев

25.05.2018

Сайт материалы

9

8 ұсыныс бойынша

Басқарманың және орталықтың қызметіне сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау үшін тәуелсіз сарапшылар шақыра отырып ішкі талдау жүргізу

Г.Қабылова Т.Рахымберлина Е.Ақшабаев

Желтоқсан 2017 ж

Талдау қорытындысы

10

Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл департаментіне осы сыртқы талдау қорытындысы бойынша атқарылған жұмыстар жайлы аралық мәлімет жолдау

Г.Қабылова Т.Рахымберлина Е.Ақшабаев

23.02.2018

Мәлімет хат

11

Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл департаментіне осы сыртқы талдау қорытындысы бойынша атқарылған жұмыстар жайлы жинақталған қорытынды мәлімет жолдау

Г.Қабылова Т.Рахымберлина Е.Ақшабаев

25.05.2018

Мәлімет хат

Ескертулер: 1) Іс-шараны ұйымдастыруға жауапты тұлғалардың ішіндегі бірінші тұрған тұлға жинақтау құжатын дайындайды, басқа тұлғалар қажетті мәліметтерді береді және  шараны іске асыруға көмектеседі;

            2) «Тіл» оқу-әдістемелік орталығының директоры Ә.Иманбақов орталыққа қатысты қажетті құжаттар мен мәліметтерді уақытылы беруді қамтамасыз етеді;

            3) Жоспардың уақытылы орындалуына бақылау жасауды  әкімшілік және ұйымдастыру бөлімінің басшысы Г.Қабылова жүзеге асырады.

 

Тілдерді дамыту бөлімінің басшысы                                                                                               Т.Рахымберлина

 

Әкімшілік және ұйымдастыру бөлімінің басшысы                                                                        Г.Қабылова

 

Ономастикалық жұмыс және талдау бөлімінің басшысы                                                             Е.Ақшабаев

 

 

 

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах внешнего анализа коррупционных рисковв деятельности Управления по развитию языков Алматинской области

 

г. Талдыкорган                              23 ноября 2017 года

 

Согласно Конституции в Республике Казахстан государственным языком является казахский язык, поэтому требования к государственному языку и его статусу, должны стать основными параметрами модели функционирования государственного языка. Со временем казахский язык должен стать языком межнационального общения.

Для  достижения этой цели необходимо создание условий для овладения всеми гражданами государственным языком в определенном объеме. В этих целях по всейреспублике созданы центры по бесплатному обучению государственному языку в соответствии профессиональными особенностями групп населения.

Сегодня в стране реализуются Закон «О языках», Концепция языковой политики и новая Государственная программа функционирования и развития языков на 2011-2020 гг. Однако, несмотря на принимаемые меры, не удается пока в полной мере реализовать государственный статус казахского языка. Основная причина заключается в том, что этот статус до сих пор лишь декларирован, но не подкреплен в достаточной мере механизмом, который обеспечил бы его повсеместное изучение и использование.

Недостаточная проработанность соответствующей правовой базы препятствует полноценной координирующей работе государственных органов, отвечающих за работу по поддержке и развитию языков.

В этой связи, всему обществу необходимо объединить усилия в данном направлении, только тогда будет уверенность, что можно достичь задач языкового строительства и наступит время, когда желание и умение разговаривать на казахском языке станут естественными для каждого гражданина Казахстана.

В данном вопросе нужно предусмотреть и выявить все предполагаемые риски, для своевременного и качественного выполнения задач, поставленных главой государства в вопросах применения действующего законодательства в сфере развития языков.

 

  1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

На основании совместного приказа руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области (далее – Департамент) от 16 ноября 2017 года № 203 «О проведении внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления по развитию языков Алматинской области (далее – Управление), в период с 16по 22 ноября 2017 года проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельностиУправления по развитию языков Алматинской области, внешним анализом охвачен период работы Управления за 10 месяцев 2017 года.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Алматинской области от29 июня  2015 года № 339 (далее - Положение), согласно которому Государственное учреждение «Управление по развитию языков Алматинской области» является уполномоченным местным исполнительным органом Республики Казахстан уполномоченным для осуществления функций государственного управления и контроля при ведении единой языковой политики в области.

Управление состоит из 3 отделов: отдел развития языков, отдел по работе ономастики и мониторинга, а также административно – организационный отдел.Миссией Управления согласно Положению является осуществление государственной языковой политики на территории Алматинской области.

Задачами Управления являются:

1) обеспечение ведения единой языковой политики в области;

2) осуществление контроля в части исполнения Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» обеспечение функционирования государственного языка во всех сферах экономической, общественно-политической, социальной, культурной жизни общества и координирование деятельности городских и районных акиматов, уполномоченных органов, независимых ведомств  и объединений, организаций и предприятий в части исполнения и реализации Государственной программы применения и развития языков, областного плана мероприятий по его осуществлению;

3) обеспечение выполнения актов и поручений Президента и Правительства Республики Казахстан, акима области по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

4) обеспечение деятельности ономастической комиссии, внедрения утвержденных государственным учреждением «Комитет по развитию языков и общественно-политической работы Министерства культуры и спорта Республики Казахстан» терминов во все социальные сферы и народного хозяйства.

Также в Положении указаны функции Управления: 

1) разработка и утверждение региональной программы функционирования и развития языков и обеспечение ее выполнения;

2) осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках территориальными подразделениями центральных исполнительных органов и районными исполнительными органами;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках в части размещения реквизитов и визуальной информации;

4) выдача рекомендации об устранении нарушений требований, установленных законодательством Республики Казахстан о языках, применение меры административного воздействия на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

5) разработка и утверждение полугодовых планов проведение проверок в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;

6) осуществление комплекса мер областного значения, направленных на развитие государственного и других языков;

7) обеспечение деятельности областной ономастической комиссии;

8) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

В ведении Управления находится Коммунальное государственное учреждение «Учебно-методический центр «Тіл» Алматинской области».

Справочно: согласно данных Управления экономики и бюджетного планирования Алматинской области на сферу развития языков предусмотрено 157,6 млн. тн., в том числе на реализацию языковой политики на местном уровне – 71,4 млн.тн. (в том числе на основные средства – 3,7 млн. тн., на проведение мероприятий – 14,3 млн.тн.).  Подведомственной организации Управления   учебно-методическому центру «Тіл»  – 86,2 млн.тенге, в том числе на основные средства – 15,5 млн.тенге.

В соответствии с Правилами внешнего анализа коррупционных рисков,утвержденных Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 155 проведен внешний анализ по следующим направлениям.

 

II. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИЛИАЛА

1. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность управления по развитию языков Алматинской области:

  1. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года N 151;
  2.  Положение Управления:
  3. Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы» от 29 июня 2011 года № 110
  4. «Об утверждении Правил учета мнения населения соответствующей территории при наименовании, переименовании административно-территориальныхединиц, составных частей населенных пунктов, а также уточнении и изменении транскрипции их наименований» Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 138
  5. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан:
  6. «Об утверждении проверочного листа за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках в части размещения реквизитов и визуальной информации» Совместный приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 20 июня 2016 года № 173 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 июля 2016 года № 308:
  7. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в части размещения реквизитов и визуальной информации (ст. 75 ч.3,4, ст.729 ч.1, ст. 704 ч.3):
  8. Закон РК от 04.12.2015 года №434 «О государственных закупках»;
  9. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан»; 
  10. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года N 221 « О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
  11. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года N 107 «Об административных процедурах»;
  12. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года № 2572-XII «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»
  13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 марта 1996 г. N 281 «Об утверждении Правил присвоения наименования аэропортам, портам, железнодорожным вокзалам, железнодорожным станциям, станциям метрополитена, автовокзалам, автостанциям, физико-географическим и другим объектам государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также переименования, уточнения и изменения транскрипции их наименований и присвоения собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства».

 

2. Коррупционные риски в законодательстве (коллизии, пробелы, дискреционные нормы и т.д.).

В ходе анализа законодательства установлено, что при проведении конкурсов существуют коррупционные риски.

Так, согласно п.53 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года №40 (далее - Правила), целью собеседования является оценка профессиональных и личных качеств кандидатов.

Ход собеседования с каждым кандидатом оформляется в виде протокола, где фиксируются вопросы, заданные членами конкурсной комиссии и ответы кандидата, в заключении протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии и секретарем.

При этом, в Правилах отсутствует норма обязывающая ознакомление кандидата с указанным протоколом, что создает условия для коррупции, поскольку, имеется возможность приписания в протокол положительных либо некорректных ответов кандидату, тем самым принять на вакантную должность кандидата, ответившего фактически хуже других и в протоколе собеседования указать положительные ответы. 

Рекомендуется 1: Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования.

 

III. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

3.1 По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров

Штатная численность государственных служащих в Отделе составляет 11 единиц, в том числе 2 вакантных: 1 руководитель, 3 руководителя отдела, 5 главных специалиста, в том числе 1 и.о. главного специалиста. Имеются вакантные должности1 главного специалиста в отделе развития языков и 1 главного специалиста отделе по работе ономастики и мониторинга.

В результате, установлено, что при допустимом  нормативе текучести кадров  который на 2017 год  составляет - 6,2% по области, за период 10 месяцев текущего года чистая сменяемость в Управлении составила 27,3%, или 3 единицы. В частности, в 2017 году уволены 3 сотрудника (по собственному желанию) в связи с переводом на другую работу и по семейным обстоятельствам, а также приняты 2 сотрудника Отдела.В сентябре и октября 2017 года по итогам внутреннего конкурса назначены руководители 2-х отделов. За отчетный период 2 сотрудникам сделано дисциплинарное взяскание в виде замечания.

Вышеуказанное свидетельствует о высокой текучести кадров, что создает условия для коррупции, поскольку при частой сменяемости кадров и отсутствия должного опыта в данном направлении создаются различные административные барьеры.

Кроме того, в ходе изучения материалов ранее проведенных проверок, в отношении объекта внешнего анализа коррупционных рисков также установлено, что кадровая служба некорректно рассчитала стаж работы некоторых сотрудников технического персонала, что повлекло за собой переплату при начислении заработной платы. Нарушение выявлено сотрудником аппарата акимаАлматинской области, по поручению руководителя аппарата области по приказу от 16.01.2017. Также в ходе данной проверки выявлены нарушения в части расчета командировочных расходов, а именно предоставление некорректного фискального чека по аренде жилья сотрудником А.Сенгирбаевой во время командировки в период с 16-19 августа 2016 т.г.(чек датирован 23 августа 2016года).

При сохранении подобной тенденции, существует риск неэффективного расходования бюджетных средств, а также недобросовестного отношения сотрудников к должностным обязанностям.

Рекомендация 2: Усилить контроль за деятельностью кадровой  службы в целях недопущения в дальнейшем подобных ошибок, а также обеспечить соблюдение сотрудниками норм Этического кодекса госслужащего. Кроме того рекомендуется проводить обучающие семинары по вопросам мер противодействия коррупции, с предоставлением Протокола и фотоотчета о проведенных мероприятиях.

 

         3.2. По линии оказания государственных услуг

Управление государственные услугине оказывает.

 

3.3.Контрольно-разрешительные функции

Управление контрольно-разрешительных функций не имеет.

 

3.4. Риск прямого контакта

Анализ показал, что при осуществлении своей деятельности согласно Положения присутствует риск прямого контакта во время проведения рейдов по линии работы отдела по работе ономастики и мониторинга.

Так, согласно Положения об Управлении, за сотрудниками закреплена функция осуществления контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках в части размещения реквизитов и визуальной информации, а также выдача рекомендаций об устранении нарушений требований, установленных законодательством Республики Казахстан о языках, применение меры административного воздействия на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Согласно статье 75. КОАП РК за нарушение законодательства Республики Казахстан о языках, в части нарушения требований по размещению реквизитов и визуальной информации – влечет предупреждение. В случае, если действие, совершено повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере 10МРП, на субъектов среднего предпринимательства – в размере 20МРП, на субъектов крупного предпринимательства – в размере 50МРП.

Однако в ходе анализа установлено, что данная функция не регламентирована, что создает условия для коррупции, поскольку нет НПА регламентирующего порядок осуществления данной функции.

Исполнение данной функции регламентировано п.2 раздела 2 Плана работы Управления, в котором указано, что в целях контроля за исполнением требований законодательства о языках, необходимо организовать рейды с целью контроля оформления на территории области визуальной информации, рекламы, надписей, вывесок на гос.языке на постоянной основе.

Однако и данное требование исполняется не на должном уровне. Поскольку отсутствует документ, на основании которого отдел по работе ономастики и мониторинга должен проводить данную работу, а также в настоящее время рейды проводятся без утвержденного графика, т.е. безсистемно.

В настоящее время данная работу проводится в рамках акции «Тіл тазалығын сақтайық!», когда в каждом районе создаются рабочие группы по проведению рейдов на предмет соблюдения Рекламодетлелями  норм Закона РК «О языках в Республике Казахстан». В ходе рейдов осуществляется фотофиксация и делается замечание по устранению выявленных нарушений. Сводная информация включает в себя цифровые данные о количестве состава рабочей группы, проведенных рейдов, объектов проверки, выявленных недостатков, исправленных недостатков, опубликованных в СМИ материалов.

Отметим, что в настоящее время утвержденная форма протокола по итогам рейдов отсутствует, в котором должны быть зафиксированы нарушения. Также не установлены сроки, в течении которых Рекламодатель должен исправить выявленные недостатки. Тем самым в данном направлении существует коррупционный риск, при выявлении нарушений и выписывании протокола об устранении выявленных недостатков. 

В результате в Управление ответственные лица из районов предоставляют отчетные данные, которые вносятся в неутвержденную общую табличную форму. Данный факт свидетельствует о присутствии риска искажения предоставляемой информации,и формальном выполнении указанных функций, без достоверных источников информации.

Более того, в предоставленных данных есть не соответствие между сводными таблицами, к примеру, в 1 таблице указано количество недостатков 807, а в другой -860, далее количество исправленных недостатков в 1й таблице указано как  558, а во 2-й – 569. Далее, количество проверенных объектов – 2449, тогда как фототчет предоставлен только по 1192 объектам.

Кроме того, в пп.1 п.8 Регламента работы Управления указано, что в целях контроляза исполнением на территории области Программы, каждые полгода разрабатывается график проверок, утверждаемый руководителем Управления, однако он не был разработан. Данный факт, выявляет формальное отношение в планировании деятельности в части контроля за реализацией исполнения утвержденных Программ.

Учитывая все вышеизложенное и принимая во внимание тот факт, что несоблюдение Рекламодателями норм действующего законодательства в сфере рекламы и языков, влечет за собой штраф согласно КоАП РК как для физ лиц (10-20МРП), так и для юр.лиц (50-70МРП), при осуществлении данной функции также присутствует коррупционный риск.

Рекомендация3: В целях исключения причин и условии способствующих возникновению коррупции и пошаговой регламентации процедуры согласования, рекомендуем направить в вышестоящий орган предложение о разработке и утверждении НПА, регламентирующего порядок проведения рейдов со стороны сотрудников Управления.

Также в целях исключения нарушений со стороны Рекламодателей, в дальнейшем необходимо проводить разъяснительную работу среди населения на предмет ознакомления с порядком размещения рекламы с соблюдением норм законодательства в сфере языков и рекламы.

 

3.5. Наличие функций имеющих признаки государственной услуги

В целом в ходе анализа выявлено, что большая чаcть обращений от физических лиц, поступает по вопросам переименования объектов (дворцов культуры, школ), улиц и поселков в честь почетных жителей, отличившихся своей деятельностью и имеющих исторические корни(36 из 50).

Однако в настоящее время согласно поручения руководителя Администрации Президента РК А.Жаксыбекова «Об ограничении переименования, присвоения собственного имени лица объектам, административно-территориальным единицам, составным частям населенных пунктов, т.е. микрорайонам, площадям, проспектам, бульварам, улицам, паркам, скверам и т.д.», а также  Постановления Правительства Республики Казахстан от 5 марта 1996 г. N 281 «Об утверждении Правил присвоения наименования аэропортам, портам, железнодорожным вокзалам, железнодорожным станциям, станциям метрополитена, автовокзалам, автостанциям, физико-географическим и другим объектам государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также переименования, уточнения и изменения транскрипции их наименований и присвоения собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства», рассмотрение подобных вопросов ограничено.

Тем не менее, подобные обращения периодически поступают. В целом все обращения такого рода рассматриваются районной комиссией по ономастике, после чего материалы направляются в областную комиссию. Анализ показал, что в вышеуказанной функции имеются признаки государственной услуги, так как имеется заявитель, пакет документов и конечный документ.

Рекомендация 4: необходимо рассмотреть возможность включения данной функции в Реестр гос.услуг. 

 

3.6. Иные вопросы, вытекающие из организационно - управленческой деятельности Управления.

По обращениям физических и юридических лиц.

Так, в Управление за 10 месяцев 2017 года поступило - 51 обращения, из них - 16 от юридических лиц, 34 - от физических лиц.

3.6.1.Порядок осуществления деятельности сотрудников Управления четко определен Регламентом работы Управления, утвержденный приказом руководителя Управления №99 н-қ от 24.12.2016.

Однако в ходе анализа выявлено, что сотрудниками во время осуществления своих полномочий периодически нарушаются правила утвержденного Регламента. А именно, в п.5 Регламента указано, что зарегистрированные документы передаются руководителю Управления в день поступления и рассматриваются им в течении одного дня, после наложения резолюции документы передаются на исполнение соответствующему руководителю отдела.

Тем не менее, анализ показал, что данный пункт не исполняется в полной мере, доказательством является несвоевременная передача входящей корреспонденции ответственным исполнителям, что повлекло за собой нарушение сроков рассмотрения писем. В п.6 указано, что если в документе не указан срок исполнения, он должен быть исполнен не позднее 15 календарных дней.

Также в п.6 Регламента указано, что организация исполнения документов является основной обязанностью руководителей отделов, которые несут персональную ответственность за своевременное исполнение документов.

Согласно п.1 ст.7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», обращения, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.

Анализ показал, что сотрудниками Управления периодически нарушается учет обращения, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны руководства Управления, поскольку в соответствии с п.3 ст.7 вышеуказанного Закона, личную ответственность за организацию работы с обращениями физических и юридических лиц, состояние приема, регистрации и учета несут руководители субъектов и должностные лица.

В ходе анализа выявлено, что сотрудниками Управления нарушаются сроки предоставления ответов заявителям. Так, например, на обращение поступившее 31 марта т.г. по вопросу о присвоении имени А.Г. Галимовой одной из улиц в г.Есик, ответ был дан 21 апреля т.г. Учитывая, что ответ содержал стандартную отписку о невозможности удовлетворения обращения в виде ссылки на письмо Министерства культуры и спорта РК №13-06-32/606-И от 7 марта 2017года (Об ограничении переименования, присвоения имени лица объекта,…улицы и т.д.), срок предоставления ответа на обращения был нарушен (в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона обращение, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, рассматривается в течении15 календарных дней). Таким образом, в данном случае рассматривается факт нарушения срока рассмотрения обращения на 7 дней.

Аналогичный случай обстоит и с обращением гражданина Касабекова А.Т. (Карасайский район), которое поступило 24 июля т.г., а ответ был направлен только 10 августа, тем самым срок нарушен на 3 дня.

№ЗТ-Б-30 поступившее 16 июня 2017года письмо для ознакомления, от аппарата акима области от имени  Бурлуцкой Е.В.(о предложениях по нормам поведения госслужащих) был дан ответ письмом 5 июля 2017 года (подготовка ответа заняла 20 дней).

Подобное нарушение выявлено касательно письма Букова В., от которого поступило обращение в адрес аппарата акима области, который в свою очередь направил письмо за №ЗТ-Б-32 в Управление по развитию языков, 23.06.2017, также для сведения. Ответ на данное письмо был направлен только 12 июля т.г., (подготовка ответа заняла 19 дней) и содержало 1 предложение «Письмо В. Букова принято к сведению».

Выявление подобных фактов, показывает, что сотрудники не в полной мере информированы практикой применения Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»».

Справочно, в 2017 году сотрудниками Управления нарушены нормы Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» в части учета и регистрации обращения в 2 случаях.

Рекомендация 5: Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также провести семинар среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений, с предоставлением Протокола и фотоотчета о проведенных мероприятиях.

Состав комиссии по ономастике определяется Распоряжением акима Алматинской области, и по мере изменения состава комисии вносятся изменения и дополнения  (последние изменения были внесены 2 октября т.г. в связи с назначение нового руководителя Управления образования и руководителя отдела по работе ономаcтики и мониторинга Управления по развитию языков).

На данных заседаниях, с участием курирующих вопросы ономастики заместителей акимов районов на основании представленных документов акиматами районов по вопросам переименования населенных пунктов и их составных частей делает заключение.

В ходе заседания также заслушиваются итоги мониторинга сферы ономастики определенного района. По итогам заседания заполняется протокол и решение комисии. Решение принимаются общим количеством голосов членов ономастической комиссии. Однако в ходе анализа выявлено, что листы голосования заполняются некорректно, либо вообще не заполняются. Таким образом, решение комиссии основывается на формальном процессе голосования членов комиссии, что свидетельствует о присутствии рисков в данном вопросе.

Рекомендация 6: Руководству Управления необходимо усилить контроль за качественной организацией заседаний ономастической комиссии, а также координировать объективное и своевременное заполнение листов голосования членами комиссии.

Кроме того, согласно предоставленным табличным данным, решение о выборе района, в котором будет проводиться мониторинг, остается за руководством Управления, также сам процесс мониторинга осуществляется руководителем отдела по работе ономастики и мониторинга. Учитывая, что процесс мониторинга достаточно трудоемкий, для более качественного выполнения данной функции, необходимо чтобы мониторинг осуществлялся не одним человеком, а рабочей группой, что исключит коррупционный риск.

 

3.7. Деятельность по профилактике коррупции.

3.7.1В целях недопущения совершения действий, которые могут привести к использованию своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах сотрудники Департамента письменно приняли на себя антикоррупционные ограничения.

Однако систематическая профилактическая работа по превенции коррупции в Управлении проводится не на должном уровне. В настоящее время на официальном интернет-ресурсе Управления размещен Закон РК «О противодействии коррупции», Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы, Региональный план мероприятий на 2015 – 2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы и противодействию теневой экономике, Антикоррупционный стандарт, принятый 18 мая  2017 года.

В то же время, информация о конкретных мерах, принимаемых в Управлении в данном направлении отсутствуют. К примеру, План мероприятий по профилактике коррупционных нарушений утвержден 29 декабря 2016 года и состоит всего из 8 пунктов, однако форма завершения в виде доказательной базы, также как и сам План не размещен на официальном интернет-ресурсе.

В данной ситуации существует риск совершения коррупционного правонарушения со стороны сотрудников по причине незнания действующего законодательства, а также не информированности о внесенных изменениях и дополнениях касательно норм законодательства в сфере антикоррупционной политики.

Рекомендация7: На 2018 год необходимо разработать более детальный план мероприятий по профилактике коррупционных нарушений с указанием формы завершения (в виде Протоколов и фотофиксации, а также размещением  в социальных сетях и на официальном интернет – ресурсе). Также необходимо размещать ход исполнения рекомендаций по итогам настоящего внешнего анализа коррупционных рисков.

В настоящее время согласно штатному расписанию в Учебно-методическом Центре (далее - Центр)числятся 56 сотрудников, из которых 15 человек – сотрудники самого Центра, а остальные 51 человек – сотрудники 9 филиалов Центра, расположенных в 9 районах.

Согласно п.2 раздела 3 внутренних правил Центра, утвержденные приказом №3-ө-1Директора Центра от 5 января 2016 года, заместителя директора и заведующих филиалов Центра назначает и осовобождает от занимаемой должности Директор Центра, с согласия руководителя Управления.

Учитывая высокую сменяемость кадров в самом Управлении, а также присутствие рисков в некоторых направлениях деятельности Управления необходимо применение такого инструмента по выявлению причин и условий, способствующих возникновению коррупции,как внутренний анализ коррупционных рисков.

Согласно нормам ЗаконаРК «О противодействии коррупции»(от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК) проведение анализа коррупционных рисков  входит в систему мер противодействия коррупции. В частности,пункт 5 статьи 8 Закона гласит, что внутренний анализ коррупционных рисков осуществляют государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора самостоятельно. Однако, в настоящее время Управлением данная мера противодействия коррупции не осуществляется.

Рекомендация 8: До конца года провести качественный внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления и подведомственных организациях с привлечением независимых экспертов в данной области, с предоставлением результатов работы в виде аналитической записки в Департамент.

 

VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

На основании вышеизложенного руководству Управления по развитию языков Алматинской области рекомендуем:

1)  Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования;

2) Усилить контроль за деятельностью кадровой  службы и обеспечить соблюдение сотрудниками норм Этического кодекса госслужащего, посредством проведения семинаров по вопросам мер противодействия коррупции, с предоставлением Протокола и фотоотчета о проведенных мероприятиях;

3) Направить в вышестоящий орган предложение о разработке и утверждении НПА, регламентирующего порядок проведения рейдов и проводить разъяснительную работу среди населения на предмет ознакомления с порядком размещения рекламы с соблюдением норм законодательства в сфере языков и рекламы;

4) Рассмотреть возможность включения в Реестр гос.услуг Услугу по переименования объектов (дворцов культуры, школ), улиц и поселков в честь почетных жителей, отличившихся своей деятельностью и имеющих исторические корни;

5) Строго соблюдать требования Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также провести семинар среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений, с предоставлением Протокола и фотоотчета о проведенных мероприятиях;

6) Усилить контроль за организацией заседаний ономастической комиссии, а также координировать объективное и своевременное заполнение листов голосования членами комиссии;

7) Разработать детальный план мероприятий по профилактике коррупционных нарушений с размещением его на официальном интернет – ресурсе, а также размещать ход исполнения рекомендаций по итогам настоящего внешнего анализа коррупционных рисков;

8) Провести внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления и подведомственных организациях с привлечением независимых экспертов в данной области, с предоставлением результатов работы в виде аналитической записки в Департамент;

9) В срок до 5 декабря текущего года разработать План по исполнению рекомендаций указанных в Аналитической справке с указанием сроков исполнения, ответственных лиц и сроков предоставления промежуточной информации по исполнению в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области. (Исполнение рекомендаций не должно превышать 6 месяцев);

10) Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций.

 

Заместитель руководителя

Департамента Агентства

Республики Казахстан по делам

государственной службы и

противодействию коррупции

по Алматинской области

 

Д. Сабирбаев ______________

 

 

 

 

 

Дизайн и разработка сайта от компании «Licon».
Создано на платформе Alison CMS © 2011-2017. Авторские права защищены законодательством Республики Казахстан.